来源：广州市人防项目建设中心 作者：李连国 时间：2015-04-22
广州市民防办紧紧围绕做好新时期军事斗争准备，贯彻«长期准备、重点建设、平战结合”的方针，实行投资主体多元化，通过多种途径投资进行人民防空工程建设。近年来，市民防办通过引进社会资金的方式建设了体育西路南段人防工程、江南西路人防工程等单建式人防工程。
通过本人对施工阶段的监督和管理经验，总结一下关于引进社会资金投资建设人防工程在施工阶段的风险管理经验。
一、分析特点，做好风险辨析的准备工作要做好施工阶段的监督管理，必须先清楚工程的实际情况：
(一)引进社会资金投资的人防工程大多为单建式人防工程，具备战备、社会和经济效益。
(二)工程大多地处商业、交通繁忙区域，主体工程位于城市道路以下，对道路进行封闭施工，不可避免地影响到交通、居住和商业经营，所以围闭施工期要短，必须如期完成以还路于民，而且施工场地狭小，施工过程有可能出现扰民的事件。
(三)施工过程中对道路、周边建筑物、地下管线须进行妥善保护，必要时要进行临时迁移。
(四)引进社会资金投资人防工程的具体组织实施是由社会单位负责，所以工程中最直接的主动控制权在社会单位，其经济实力、管理水平和经验等将直接影响工程目标控制的结果。
二、深入辨析，抓住风险重点
分析了工程主要的实际情况，我们要有针对的辨析出在项目施工阶段可能出现的风险，用因果分析法，先逐项计划好应对的措施，通过降低风险造成后果的严重程度和风险出现的几率，再综合统筹出管理合理可行的措施计划，以达到能避免或降低工程受风险危害的程度。本人总结出施工阶段存在以下风险：
(一)工程质量风险在于影响工程质量的因素，可分为：人、材、机、法、环，而人是决定因素。
(二)工程进度的风险因素有：1.场地地面以下自然环境存在工程勘察中未有遇见的特殊情况;2.施工组织不力的因素;3.社会周边交通过于拥堵的因素，材料设备进出大大受阻;4.出现责任事故停工、返工，延误了工程进展速度的因素;5.工期拖延导致的社会舆论风险。
(三)工程存在危害施工安全和周边建筑的风险因素有：深基坑支护、止水工程质量、施工顺序安排、管线迁移和原地安置保护措施等因素;
(四)工程由社会单位组织实施的风险因素有：1.现场组织控制目标的风险，主要体现在公司体制和制度、管理人员的经验和水平、总分包单位的选定等;2.资金投入的风险;3.违约的风险。
(五)社会稳定的风险。
三、科学管理，降低风险因素对工程的影响
对以上存在的风险，我们不能孤立的、简单的对号入座地找方法，因为出现风险危害往往是存在多种诱因，单就进度而盲干、单就安全而忽略进度要求，都不能实现项目既定的目标，我们采取的措施是相互依存，共同作用的。因此，我们要做好以下工作：
(一)降低质量风险，就要确保以下方面：1.要确保人员的素质和数量，要求项目管理的人员包括合作双方的现场管理人员具备专业知识和认真的态度，由有资质、有实力的承包单位进行施工，现场作业人员的操作技能要达标，身体情况要适合现场的劳动强度;2.材料、机械进场和使用都严格执行相关规范的要求，确保材料符合设计要求和规范要求，机械先进、可靠、适用、满足能生产出合格产品的要求;3.做好施工工序的质量控制，就要做到每道工序实施监督操作、检验把关、预防和检测检验结合，做到质量合格、稳定。
(二)降低进度风险是降低社会舆论风险重点，1.开工前，制定详细而切实可行的施工组织方案，含进度计划、工料机计划、应急预案等，并经过监理单位审核后实施;2.在施工过程中及时对照进度计划，对于滞后的工序必须采取有效措施进行赶工;3.对施工阶段存在的困难和问题，必须提前预见并做好充分准备;4.赶进度要讲科学，不能牺牲安全和质量而盲目赶进度并做好资金准备。
(三)施工安全的风险主要集中在基坑、管线和周边建筑的安全上，1.基坑围护结构形式、施工图、专项施工方案须经过相关部门审核后严格实施，确需变更的，按照建设程序进行变更;2.施工前做好地下管线摸查、综合规划，迁移、保护措施经管线所属单位审核同意后委托符合资质要求和有经验的单位实施，可以委托管线所属单位或其下属单位的，一般委托其实施迁移和保护。
(四)降低实施管理中的风险，前提要做好合同管理，1.详细约定合作双方的权利、义务和责任;2.经济措施作为监督管理的重要手段，可对项目建设资金、违约金、罚款等对社会单位监督管理。3.加强沟通，统一思想。
(五)降低社会稳定风险，1.建立维稳机制并安排专人负责;2.联合街道办事处等单位实行维稳工作，以其为先，做好沟通协调工作;3.及时处理，防微杜渐。 综上所述，人防工程建设过程中面临种种风险，需要采取主动控制，统筹分析和多方面措施，同时在合作建设的项目实施中特别要做好合同管理和沟通管理，积极降低风险危害程度，使合作双方共赢，以提高战备、社会和经济效益。
摘自《广东省人防办网》
