市政府：
2018年我办深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，为深入推进依法行政，加快建设法治政府，在市委市政府的正确领导下，在省人防办的指导下，结合工作实际，认真落实中央“全面依法治国”战略布局，扎实推进法治政府建设各项工作，加强依法行政，推进法治人防建设，各项取得一定成效。现将我办法治政府建设（依法行政）工作情况总结如下：
一、加强法治政府（依法行政）工作领导组织机构建设情况
（一）强化组织领导，精心部署工作。为了加强依法行政的组织领导，根据人员变化，我办及时调整法治政府建设和宣传教育工作领导小组成员，由办分管副主任负责，各处室负责人为成员，工程处为主要执行处室。办党组会议和主任办公会议多次听取依法行政工作汇报，研究部署法治政府建设相关工作，特别是对权力和职责清单事项、“最多跑一次”事项多次组织专题研究，针对复杂疑难案件专门进行集体讨论。每年年初，都要制定法治政府建设和宣传教育计划，并定期向市政府法制办报送依法行政工作推进情况的信息。
（二）推进科学民主依法决策。办领导班子成员分工负责与集体讨论决定的辩证统一，建立健全科学民主决策机制，进一步完善领导班子重大事项集体讨论决定制度，认真落实重大事项决策前落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度等,用制度规范行政执法行为,实行依法决策，民主决策。实行法律顾问制度，主要进行重要行政规范性文件合法性审查工作、参与部门案件及重大决策的研究讨论、协助处理部门重大涉法事件、起草有关法律文书或法律意见书、参加部门重大项目的谈判，合同和协议的合法性审查、签订等工作、参与其他法律事项服务等法务工作。
二、依法全面履行政府职能
（一）深入推进“放管服”改革
按照市委、市政府统一部署，开展市本级与越城区人防行政管理体制调整，在越城区新设立人防部门，将原由市人防办负责的越城区实辖区范围内的人防行政管理职能调整至越城区，包括人民防空组织指挥、信息化建设、工程建设、行政审批、宣传教育和工程维护管理等11项人防主要行政权力。扎实推进“最多跑一次”改革，积极提升行政服务效能水平。截至目前，我办列入“最多跑一次”改革的20个事项已全部实现“跑一次”目标，6个事项纳入投资项目“一窗受理”。开展“容缺受理”改革，11个行政许可事项全纳入“容缺受理”，容缺受理率达100%。推进施工图联合审查，由市建设局牵头，会同市行政服务中心等部门联合出台了绍兴市推进施工图联合审查的实施方案（绍市建设〔2017〕127号）。进一步优化审批和备案流程，明确相关要求和服务承诺，全面修订了办事表格和办事指南。
（二）坚持严格规范公正文明执法
在执法过程中,坚持严格执法和以人为本并重的新执法理念,实行人性化执法、人性化服务,用实践和行动诠释构建和谐人防的新思路和新内涵。一是提高严格执法的能力,维护国家整体利益。二是提高服务经济的能力,充分发挥行政执法对经济建设大局的促进作用。三是强化人防行政执法人员的服务意识,改进工作作风,大力提倡文明执法和热情服务,增强人防的亲和力。严格规范基层执法行为，确保依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加大执法力度，维护人防政策法规的严肃性、权威性。四是严格依法履行职责，完善行政执法程序。在法定权限和上级委托范围内，依法实施行政执法行为，不断改进执法方式、讲究执法艺术、规范执法言行，执法过程中利用影像手段进行执法，以保证执法的透明性和合法性。
（三）建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统
我办的行政审批事项全部集中在市行政审批窗口办理，对应的权力事项名称、法律依据、审批流程、裁量准则全部录入中心审批系统；对各项目审批事项的事项类型、许可对象、许可依据、许可数量、承诺期限、许可条件、许可程序等各项审批内容和审批环节，全部公开在政务服务网上。将行政处罚事项梳理入库，行政处罚案件办理和信息实行网上发起、审核、审批，网下文书制作同步进行。所有的行政处罚事项信息通过浙江省政务服务网和绍兴市行政处罚网上办理系统向公众发布。
（四）有效落实“双随机、一公开”
根据《绍兴市人民政府办公室关于全面推行“双随机”抽查监管的实施意见》、《绍兴市人民政府办公室关于推行跨部门联合“双随机”抽查监管的通知》精神，结合省人防办制定的《浙江省人民防空领域“双随机、一公开”抽查监管办法（试行）》和市人防办制定的《绍兴市人防执法“双随机” 工作实施方案（试行）》，2018年抽查了人防工程防护设备生产企业2家，人防工程监理企业4家，人防工程平时使用和维护管理监督检查13家，防审图机构2家，人防工程防护设备检测企业1家，在检查的过程中，基本上都符合规范，但也发现存在不少问题，已及时要求企业整改，并将“双随机、一公开”的检查情况及时上报。
四、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
（一）一是加强培训教育，不断更新法律知识，引导广大执法人员牢固树立社会主义法治理念。建立健全领导班子集体学法制度，建立公务员法律知识学习制度，每年法律知识学习时间按要求完成，并组织参加考试考核，2018年办里组织了宪法的学习和法制的考试，全办学习率和法制考试优秀率都达到95%以上。；二是公开执法信息，提高执法透明度，让权力在阳光下运行，自觉接受群众监督，除了本办门户网站外，还通过绍兴市行政处罚网上执行系统和浙江省政务网进行公开。三是严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地公开信息。指定专人负责日常工作，及时更新网站信息。人防行政权力事项、流程、法律依据、申请表格、受理条件、收费标准、办理结果等均在政府信息平台上公示接受群众的监督。四是国家或是省人防办有新的法律法规改动或是修订的，及时提供新的法律法规资料，创造学习机会，并加以培训，以增强公职人员尊法、学法、守法、用法意识。
（二）我办从2012年开始聘请法律顾问全面介入重大决策、重大合同，规范性文件的审查，用法律手段解决依法行政中遇到各种重点和难点问题。在法律顾问的参与下，提出有价值的法律建议，帮助防范和化解执法风险，树立公正执法形象和政府诚信形象，有力地促进了法治政府建设。今年我办聘请浙江大公律师事务所李旺荣、严洪祥等3名律师作为本办的法律顾问，对我办的涉法问题提供法律咨询，参与审查、修改、起草各种涉法文书，提供应对行政诉讼、复议等法律服务，帮助解决日常工作中遇到的重大法律疑难问题，防范、化解法律风险。
（三）加强机关法律学习阵地建设，拥有一定数量的法律书籍，定期组织法律知识培训和讲座，还通过网络学习宪法知识。
（四）组织学法，强化教育，提高执法水平。采用多种形式学习相关法律法规，提高执法人员依法行政的自觉性、紧迫性和必要性。时刻提醒执法人员必须严格按权限和程序执法，认真地做好调查取证工作，正确地适用法律法规和规章，确保每一次执法都经得起复议和诉讼的检验。
五、加大宣传力度，营造法治社会氛围
1、突出人防宣传教育“五进”工作，提升全民人防意识。重点结合“3.1”国际民防日、“5.12”防灾减灾日等时间节点，开展人防法规等类型多样的防空防灾知识系列宣传活动。积极探索“互联网+人防宣传”教育工作新方法，多举措推进“绍兴人防”微信公众号运营工作，截至目前，共推送各类民防知识信息和文章170篇，总阅读量2.5万人次，“我与人民防空”少儿主题朗诵比赛等活动通过微信网上同步直播，进一步扩大了宣传教育受众群体。主动与教育、党校等部门联系沟通，推进人防宣传教育进学校和进党校工作，市本级初级中学开展人防教育学校达100%，为8500余人，小学开展学生达14000余名。
2、结合人防避暑纳凉民生实事工程，寓人防宣传教育于一体。今年，我市在提升纳凉点的硬件设施的基础上，将避暑纳凉与人防宣传教育相结合，对开放的纳凉点重新设计布局，增加人防知识墙、互动交流区、人防成果图片展示区等，把纳凉工程打造成一个机动的人防宣传教育平台，取得了很好效果。同时，为丰富市民避暑纳凉，我们精心组织了以“平战结合 服务民生”为主题的人防纳凉晚会，编排了“人防小课堂-地下之旅”情景剧、“我为人防来点赞”音乐快板等具有人防原创和绍兴文化特色的节目，寓人防要素于绍兴特色文化之中，同时在浙江人防、绍兴人防微信公众号和避暑纳凉点同步直播。
绍兴市人民防空办公室
2019年3月28日
