纵观近三十年世界各地的高技术局部战争，空袭作为主要作战样式贯穿于战争始终，重要经济目标已成为空袭的重点打击目标，采取科学有效的防护措施，加强重要经济目标防护，是保存战争潜力的重要方面，也是摆在各级人防部门面前的一项重要工作。今年来，我市稳步推进重要经济目标防护工作，积极落实相关防护措施，取得了一定成效。但随着经济社会发展和高技术条件下空袭样式变化，重要经济目标防护难度不断加大，相关问题也随之浮出水面，必须引起高度关注并尽快加以解决。
一、重要经济目标防护工作存在问题分析
（一）思想麻痹，人防意识淡薄。长期的和平环境，淡化了国人的危机意识和忧患意识。中华民族遭遇的百年屈辱和悲惨的历史印记，随着时间的推移也正在一些人的心中渐渐弥散，片面的认为惨烈的战争画面只会存在影视剧里。社会大环境导致了人们对重要经济目标防护工作缺乏紧迫感，普遍不关心。有人认为，当今中国需要和平环境来发展经济，国防和外交均以和平为基调，会竭力避免战争，重要经济目标防护建设可搞可不搞，待经济发展了再建设也来得及，存在着认识误区。对开展重要经济目标防护工作不够重视，部分目标单位只顾经济利益，认为抓目标防护是浪费钱财、浪费时间、浪费精力的事。对人防部门提出的防护要求被动应付，推一推就动一动，甚至推了都不愿意做，不舍得在人力、物力、财力上作相应投入，满足于“纸上谈兵”“应付了事”。 思想是行动的先导，人防意识淡薄必然导致重要经济目标防护流于形式，一旦战争降临，必然给国家和民众安全带来严重隐患。
（二）信心不足，存在畏难情绪。随着军事技术的发展,现代战争空袭的破坏力不断增强。现代高技术空袭兵器精确度高、破坏力强，钻地导弹能穿透深厚的混凝土防护层，因此有人认为修建人防工事没有用，对人防工作信心不足。然而，钻地导弹等精确制导武器价格昂贵、数量有限，不可能用于大规模常规空袭。人防工作面对的主要还是防常规炸弹袭击，人防工程建设和经济目标防护能有效减轻战争带来的直接损失和次生灾害。防护工作只能加强，不能削弱。
（三）措施简单，制约防护效果。我市是国家三类人防重点城市，地处东南沿海，重要经济目标类别多、数量多、单体面积大、情况千差万别，战时极易遭受打击。目前，虽然对重要经济目标的界定、报批都有明确规定，但在实际操作中难度较大，防护落实更是困难重重，对各类目标缺乏具体防护标准，分级分类标准不够精细，防护措施针对性不强。首先，现有重要经济目标一般均无隐蔽伪装功能，外部特征明显，多数目标战时不便转移。在规划建设时没有考虑防护措施，大型重要经济目标之间配置过近、过于集中，高危重要经济目标存在建设在人口密集区、闹市区问题，一些易产生次生灾害的重要经济目标与其他重要经济目标相邻，一旦遭袭将产生更大的损失。其次，目标过于暴露，特别是一些大型企业，许多关键设备大多建在地面，外露现象严重，几乎没有考虑战时能在地下运行并确保正常生产生活的问题，战争中目标易于被对方搜索识别，成为敌打击的首选目标。
二、重要经济目标防护工作对策
（一）强化宣传教育，提高人防意识。人防宣传教育对于增强国民人防意识，保障战时安全发挥着极为重要的作用。首先，要加强组织协调，明确人民防空宣传教育领导小组及成员单位，普及防空防灾知识技能，编制宣教制度、培训计划，并认真组织实施；其次，要突出重点，以“进机关”“进企业”“进学校”“进社区”“进网络”为抓手，不断推进人防宣传教育工作。针对重要经济目标相关单位，重点宣传人防法规政策，使其明确人防法律赋予的职责；第三，抓好在校学生宣传教育。学生是祖国的未来，也是人防力量的源泉和基础。同时通过学生影响家长、亲戚和朋友，促使全社会进一步关注和重视人民防空工作；第四，创新宣传教育方式方法。因势利导找准契合点，创新开展多种形式的人防宣传教育活动，满足大众多元化信息需要，以新闻媒体为载体，在电视台、电台、报刊和网络新媒体设立“人防之窗”栏目，大力宣传人防知识，提高市民防空意识。
（二）注重试点深化，夯实防护根基。面对信息化高技术战争，要以信息化技术为核心，研究高技术条件下的防空袭对策。我市重要经济目标防护工作经过多年努力，积累了一些经验，但按照信息化高技术战争的防护要求，还存在较大差距，尤其是防护方法要有新思路、新举措，才能适应信息化高技术战争要求。要进一步重视重要经济目标防护试点研究工作，建议将此试点列入市政府年度重点工作，并作为对各区、县（市）政府的年度考核目标，召开全市性会议进行动员部署，安排专项试点经费。目前，市人防办已确定绍兴市宋六陵水厂作为我市防护试点目标单位，成立了试点工作领导小组，市人防办负责试点工作的监督指导和经费保障，宋六陵水厂按有机构、有场地、有预案、有队伍、有装备、有演练、有网络的“七有”标准具体落实防护试点工作。通过防护试点工作，逐步防护科学理论体系，完善防护措施，夯实防护根基。
（三）统筹布局施策，突破防护瓶颈。国无防不立，民无防不安。新时代的重要经济目标防护工作认真贯彻落实习近平总书记对人防工作的重要指示精神，坚持战备牵引、平战一体，坚持改革创新、提质增效，坚持常态运行、统筹发展。重要经济目标防护工作涉及部门单位众多，组织协调复杂，需要统筹布局施策。当前，制约重要经济目标防护工作的瓶颈，主要是没有建立行之有效的行政管理体制，仅靠人防部门唱独角戏，没有充分调动政府相关部门积极性，缺少工作合力。建议进一步明确重要经济目标防护管理体制和工作职责，按照政府主导、部门监督、属地管理、单位落实和分级分类管理的原则，建立我市重要经济目标防护工作领导小组，形成由各级政府和军事机关统一领导、发展改革部门牵头协调、人防部门监督指导、有关部门积极配合、目标单位具体落实的管理体制。要针对敌可能使用的破坏方式和手段，重点进行研究准备，对重要经济目标建设进行科学布局。要解决重要经济目标遭精确打击时，不致出现打击一点、瘫痪一片的被动局面，将破坏面控制在最小范围。要加强对敌最新破坏手段，如石墨炸弹、钻地炸弹、贫铀弹、电磁脉冲炸弹等武器的破坏机理、毁伤效能，以及相应防护技术的研究和试验。同时，要根据不同重要经济目标的具体情况，制定相应的应急防护抢险抢修预案，确保战时抢险抢修任务的高效有序进行。
文：刘居宝
