来源：阳江市人民防空办公室 

国务院、中央军委确定1950年10月31日为新中国人民防空创立日。人防事业已经走过了60多个春秋。回顾四川省人防的发展历程，总结建设实践的宝贵经验，对于更好地贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于人防工作的方针政策，更好地落实省委、省政府、省军区对人防工作的新要求，更好地推进防空防灾一体化建设，奋力开创人防工作新局面，具有十分重要的意义。

一、建设成就与经验

60多年来，特别是改革开放以来，各级人防部门积极推行体制、机制和管理方式创新，大力推进各项业务建设，人防事业呈现出蓬勃发展的势头。

人防指挥体系逐步完善。一批基本指挥所和应急指挥中心相继建成并实现了互联互通;装备的机动指挥所已形成实战能力，在舟曲、汶川抗击特大泥石流灾害中发挥了重要作用;一批指挥所和应急指挥中心正在加快建设;全省警报音响覆盖率、鸣响率和无线电台的沟通率都达到了较高水平。

工程防护能力进一步增强。全省人防工程面积和重点人防城市的人均防护面积大幅度提高，城市基础设施建设兼顾人防要求得到落实，地铁、隧道涵洞工程人防防护措施配套。

疏散地域加快建设。省级机关疏散地域灾后重建正在加快推进;全省一大批已建疏散地域达到了 «六通”、«五能”、«四有”标准;各级核心疏散基地建设已陆续启动。

人防专业队伍建设取得明显成效。各级人民防空部门都建有七类专业队，开展了市、县两级人防应急综合专业队伍建设试点，搞好了队伍整组和骨干训练，做到了训练人员、内容、时间和效果«四落实”。

人防经济得到快速发展。人防工程建设与城市地下空间开发利用协调发展规划编制工作已经启动，建成了一批规模化人防工程，推进了地下仓储、停车、商业娱乐等多业发展，全省年创产值近××亿元，提供就业岗位近10万个。

人防政策法规不断完善。随着《人民防空法》的颁布实施和中央一系列人防政策的出台，我省及时制定了实施办法和配套政策，并根据工作需要出台了一系列规章和标准规范，形成了比较完善配套的法律法规体系。

60年的建设实践，我们积累了许多鲜活的宝贵经验，具有较强生命力和指导性，将为今后人防建设提供直接借鉴。

必须坚决贯彻执行中央关于人防工作的方针政策，服从国家改革、发展、稳定的大局，牢固树立忧患意识，切实增强做好人防工作的责任感和紧迫感，确保人防建设与经济发展相适应，与城市建设相协调。

必须针对新的形势和要求，不断制定完善符合人防实际的政策法规，加大对人防法律法规的执行和监督检查力度，及时解决制约人防发展的重、难点问题。

必须牢固树立重在建设的思想，坚持从我省经济社会发展的实际出发，切实加强人防基础设施和重点项目建设，努力实现各项业务建设的协调发展。

必须形成齐抓共管的工作格局，不断强化领导的责任意识、部门的配合意识和群众的参与意识。

二、建设目标与重点

当前，我省人防工作面临多方面的机遇和挑战，我们要以科学发展观为指导，坚持«长期准备、重点建设、平战结合”的方针，按照«战时防空、急时应急、平时服务”的总要求，«力争到2015年，达到指挥体系完善、工程体系配套，应急能力大幅提升，各项建设指标达到西部地区先进水平;力争到2020年，主要建设指标赶上全国平均水平，部分指标达到东南沿海地区发展水平”的发展目标如期实现。重点要抓好以下工作：

一是加快推进防空防灾一体化建设。按照平战结合、资源整合、信息共享的要求，实现与政府应急救援指挥部门的互联互通;充分运用人防的组织指挥体系、信息传输网络、通信报警设施和群众防空组织为政府应急救援提供保障，用人民防空工程和疏散地域为储备救援救助物资提供场地，为群众应急避难提供场所;积极承担防灾救灾、公共安全和应急救援的教育培训任务，向社会普及防空救灾知识，增强群众的自救互救技能。

二是加快推进人防指挥通信体系建设。抓好基本指挥所、预备指挥所、机动指挥所和警报体系建设，推进设施设备升级换代;搭建一体化信息传输平台，抓好指挥末端信息要素建设，应用现代通信手段实现互联互通，形成安全、快捷、可靠的指挥能力。

三是加快推进人员掩蔽场所建设。重点建设一批规模化、现代化的人防工程，全面落实防空地下室建设，推动落实地下空间开发利用兼顾人民防空要求，推进防护工程由单一的结构防护向伪装、隐蔽相结合的综合防护转变。

四是加快推进疏散地域建设。结合新农村建设建好疏散地域基础设施，重点抓好核心疏散基地建设，推进疏散地域建设达标升级，实现疏散地域和新农村建设互利共赢。

五是加快推进人防应急救援队伍建设。改革完善人防专业队伍组织管理体制，按照精干、实用原则，形成以专职队伍为中坚、专业队伍为基础、志愿者队伍为补充的人防救援力量体系，确保关键时刻拉得出、用得上、能打硬仗。

六是加快推进基层基础建设。切实抓好基层人防指挥机构建设，有效解决指挥末端缺位和断层的问题。要持续抓好县级人防建设，尽快建立健全覆盖乡镇、大中型企业、科研院所和高校等单位的人防组织体系，逐步建设社区基本指挥设施、通信手段和防护设施，制定防护预案，提高社区防空防灾应急指挥和保障能力。

摘自《广东省人防办网》