《珠海城市地下空间开发利用规划（2008-2030）》编制 工作 2007年 7月启动，2009年 11月通过市政府常务会议审议批准， 2010年3月18日 经珠海市人民政府批准依法实施 。 这个规划是广东省首个城市地下空间规划，它不仅填补了珠海市城市规划体系的空白，更为重要的是，它融入了珠海市人防工程规划的要求，使人防工程建设真正纳入城市总体规划同步实施。

着眼城市建设发展需求，坚持融入城市建设的理念，积极推动规划的编制工作 

珠海是四大经济特区之一 ，毗邻港澳，战略地位十分重要 , 是国家一类人防重点城市。市委、市政府提出了“率先转型升级，建设幸福珠海”的城市发展目标。如何正确认识城市地下空间的作用，高效合理利用这一宝贵资源，使城市地上、地下空间协调发展，保护城市自然环境、改善城市景观，解决城市问题，实现城市可持续发展具有重要意义。

进入新世纪以来，市政府努力构建“城市、交通、产业”三大发展格局，使得珠海市城市建设得到新的发展机遇，迎来了一轮新的建设热潮，也取得了令人瞩目的成就。但是，随着经济社会的发展，城市建设用地紧张，交通矛盾加剧，市政设施配套不足，由于 珠海市人防工作 起步较晚、底子薄而导致的城市防护工程体系人均面积少、功能不配套、分布不合理等问题也逐步突出。在这种机遇与挑战并存的情况下， 在国家和省防办的指导下， 我办 积极探索人防建设与城市地下空间开发双赢的战略思路，主动融入城市建设发展。从 2007年起，用了将近三年时间，根据城市总体规划的要求，按照城市地上、地下空间协调发展的原则，组织编制实施珠海城市地下空间规划，把 人防工程建设纳入城市总体规划同步实施，奠定了人防工程建设健康、有序、科学发展的基础。

一是 坚持融入城市建设的发展战略。 把人防工程规划融入地下空间规划， 通过地下空间规划的实施，对规划期内人防工程建设规模、进度、体系和布局的控制，确保人防工程建设与城市建设协调发展，实现人防建设与城市地下空间开发双赢。通过规划这种具有前瞻性、指导性、全局性和约束力的文件，科学 引导城市地下空间的开发利用，形成有利于人防工作的长效机制， 使人防工程建设纳入制度化、规范化、法治化的轨道。 

二是 广泛宣传，努力营造人防发展、地下空间开发利用的良好氛围。 以“人民防空沿海行”、“人民防空西南行”等考察活动为载体，把先进城市经验、调研成果和理论文章进行了系列的报道，使得社会各界对地下空间开发利用有了全面、系统的认识，从而关心和支持城市建设和人防发展，起到很好的宣传效果。

三是积极争取市领导和有关职能部门的支持。 规划编制期间，办领导多次向市领导专题汇报规划编制工作，多次征求有关部门意见，积极争取市领导和有关职能部门的支持，有力地推动了规划编制工作。

四是重点投入，搞好保障。 我办主动提出规划编制经费 120万元从人防易地建设费中拨付，不挤占市规划编制经费，从而争取了规划编制的主动权，保证规划编制工作得以顺利进行。

科学谋划、精心组织、突出重点，认真完成规划编制工作

按照专项规划的编制要求，重视需求论证、征求意见和汇报评审等工作环节，精心组织各项编制工作，较好地完成地下空间规划编制工作。

一是深入调研，科学谋划。 深入调研，收集资料数据，根据城市发展定位，认真分析珠海城市发展面临的机遇和问题。同时，组织市规划、国土等相关部门进行考察，学习先进城市经验，开拓视野，启发思路。在此基础上，提出城市地下空间规划项目建议书，与市规划局共同申报，获得了市政府批准。

二是择优选择高水平编制单位。 通过业绩考察，我们选择了国内权威单位——以陈志龙博导为首的解放军理工大学地下空间研究中心团队，并向市规划委员会建议采取议标方式确定编制单位。在市规划局的支持下，市规划委员会确定了该单位为地下空间开发利用规划的编制单位。

三是严格按照规划编制程序和方法推进规划编制工作。 在规划 编制和评审期间，规划局、人防办曾多次组织珠海市各有关单位的领导和专家召开规划编制工作研讨会；在规划启动、方案、初稿和评审四个阶段共进行了五轮征求意见，从而保证了规划编制的有效推进，规划成果得到评审专家的好评，较好地完成规划编制工作。 

四是抓住重点，突出人防关键需求。 本次规划内容丰富、思路清晰，融入人防工程规划的要求，并 纳入城市总体规划同步实施 。特别是 本次规划的专项设施规划包括地下交通设施规划、地下市政设施专项规划和平战结合的民防工程规划三个专项。其中，地下市政设施专项规划选取区内具有重要战略地位和发展意向的横琴新区以及中心城区部分景观优美地段进行综合管廊布局，平战结合的民防工程规划把人防工程规划的平时利用措施、规划布局和建设标准予以明确。规划强制性条文要求单建式地下空间开发项目中人防工程面积不少于总开发面积的 30%，明确了地下空间开发利用的兼顾要求，有力地保障了人防工程的建设要求。 

发挥规划的统领作用，及早介入项目，推动人防建设科学发展

（一）规划明确了人防工程建设与城市建设协调发展的目标和实施主体。

本次规划明确：一是今后各层次规划编制及修编、政策制定、项目审批和综合管理方面应有人防部门参加；二是规划由市规划局和市人防办共同组织实施。从而确立了人防部门参与地下空间开发利用的主导地位，为人防部门及早介入地下空间开发利用项目，落实人防建设要求提供了保障。 

（二）规划明确了地下空间开发利用的原则和功能要求

规划明确部分地下空间可兼顾人防功能，如地铁线路、地铁站、地下商业街等作为战时疏散通道；吉大、拱北、香埠路等地下综合体可兼顾人防集散和物资储备；地下公共停车场可兼顾战时停车和物资储备；地下医疗设施可作为战时急救医院等，使地下空间与人防工程平战结合，提高城市的综合防灾能力。 

（三）规划明确了生命线工程的建设要求

城市重要的交通设施和市政设施布置在地下，不但提高地下空间的利用效率，节约土地资源，改善城市环境，如紫荆路、迎宾南路地下商业街利用地下空间结合地铁建设，可净化地面交通现状；重要交通节点如港珠澳大桥、柠溪路地下隧道等以隧道方式建设可降低地面交通流量；明珠路、梅花路、人民路等重要道路交叉口建设地下人行过街通道可方便行人过街，对局部城市交通起到优化作用。而且，更为重要的是，这些城市地下隧道、综合管廊、地下变电所和地下区域供水站等生命线工程通过规划布置在地下，极大地提高了战时保障能力。

（四）规划提出了 人防工程平战结合的指导意见

根据人防工程的类别和兼顾特点，对人防工程的平时利用分别进行规划引导：一是指挥及通信、医疗救护、专业队工程等重要人防工程除满足战时的机动指挥、医疗救护等需要外，还应主动纳入到珠海市平时应急防灾体系，“平战并重，平灾结合”。二是人员掩蔽工程、配套工程等“以平时为主，兼顾战时”。三是非人防的普通地下空间“保证平时，兼顾战时”。

（五）规划实施取得了初步成果 

本次规划实施一年多来，在城市规划等部门的大力支持下，取得了初步成果：一是人防部门加入城市规划委员会相关工作部门，城市各层次规划编制及修订需征询人防部门意见，人防办有关工作人员参与重大项目规划方案审查，通过联席会议工作制度，落实项目的人防建设要求。二是促进专用人防工程的发展。去年以来，我办紧紧围绕构建防护可靠、配套齐全的人防工程防护体系的要求，抓住机遇，落实了市人民医院建设战时中心医院、市第二人民医院结建战时中心医院等一批医疗救护项目。三是地下空间取得了新的进展。根据规划要求， 结合城市建设和市政交通建设，我们主动服务项目建设，从源头上抓好项目落实。去年以来，积极 争取政府资金 完成了结合紫荆路改造修建地下人防工程项目， 平时作为停车场，战时作为专业队掩蔽部及装备掩蔽部，既解决了商业区停车难的问题，又进一步完善了我市的人防专业队工程。 与珠海华发股份公司合作建设人防窗口工程也达成一致意见，目前该项目已动工兴建。由社会资金投资建设的迎宾南路地下空间综合开发项目现已进入方案论证阶段。

摘自《广东省人防办网》