市委、市政府：
2022年，我办在市委、市政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市有关法治政府建设精神，按照市委市政府关于建设法治政府决策部署和《绍兴市法治政府建设实施方案（2021-2025）》要求，积极推进依法行政，健全行政执法监督机制，法治人防良好局面进一步巩固发展，现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强法治政府组织领导，推进人防法治政府建设。
1、单位主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。由办党组书记、主任为第一责任人，办分管法治工作的副主任负责，综合处牵头，各处室负责人为成员，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务部门协同抓、全办人员齐力抓的工作格局。办党组会议和主任办公会议研究部署法治政府建设相关工作。每年年初制定法治政府建设和宣传教育计划，并定期报送依法行政工作推进情况，把法治政府建设的任务落实、责任压实、效果抓实。
2、完善依法行政制度体系。加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件制定程序，加强规范性文件备案审查工作。建立行政规范性文件定期清理制度，根据行政性规范文件每隔2年全面清理一次的规定，今年对2021年之前制定的规范性文件和政策性文件开展全面清理，废止1件行政规范性文件，保留1件行政规范性文件，保留2件政策性文件。
3、遵循《浙江省重大行政决策程序规定》要求。人防办重大行政决策遵循科学决策、民主决策、依法决策的原则，遵守法定权限，依法建立公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估的程序机制，并明确部门职责分工，坚持谁决策谁负责、谁主管谁负责、谁执行谁负责、根据各自在决策中的地位和作用，明确责任主体，细化责任事项。
4、将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实到位。
（二）严格依法履行职责，提升依法决策水平。
1、全面落实双随机监管制度，强化事中事后监管。我办高度重视做好“双随机、一公开”监管工作，要求全市各级人防部门提高政治站位，统一思想认识，全面推进人防系统“双随机、一公开”监管工作深化落实。今年，在2021年联合执法的基础上，依托双随机监管平台，结合安全风险防范检查，采取纵向与越城区人防办联合，横向与综合行政执法局联合的监管执法模式对所辖范围内的人防工程地下室维护情况进行联合检查。同时要求下属区、县（市）也积极与属地综合行政执法局联合监管，使综合执法部门能在发现问题后第一时间参与到执法过程中，大大提高执法监管效能。全市人防系统开展部门联合抽查9次，向综合行政执法局移送处罚案件9起，联合检查率达到25.76%，掌上执法率、全面公示率和后续处置率均达到100%。
2、积极发挥法律顾问作用。聘请浙江大公律师事务所李旺荣、严洪祥等3名律师作为我办法律顾问，在出台重大决策、起草重要文件、参与重大项目、签订合同、化解矛盾纠纷过程中防范、化解法律风险。全年参与合同合法性审查15件，其他法律事务提供意见1件。
（三）深化普法宣传教育，营造良好法治环境。
1、将法治宣传和人防宣传相结合。利用“3.1国际民防日”宣传契机，组织开展《浙江省人民防空工程管理办法》宣传月活动，通过张挂宣传标语、制作围挡宣传画、发放宣传手册、开展集中宣讲等多种手段，实现243个村、334个社区、240个在建人防工程实现人防普法全覆盖。
2、做好绍兴公平竞争政策宣传周活动，通过市人防办官网和“绍兴人防”微信公众号进行对外宣传，达到了良好的科普效果。
（四）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
1、切实加强依法行政理论学习，利用周一夜学，青年大讲堂、学习强国等学习平台，组织学习《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《浙江省人民防空工程管理办法》、《行政执法类公务员培训方法（试行）》等法律法规，加强对全办干部职工的法治教育，提高全办干部职工法治思维和依法行政能力，加强干部职工的社会主义法治理念教育、纪律作风教育、廉洁执法教育和法律知识教育。
2、组织全办9名市管领导干部和公务员学法用法考试，参考率和合格率均达到100%。
3、做好干部申领行政执法证工作。积极组织发动符合条件的人员参加行政执法证培训及考试，做到以考促学，不断提高干部职工依法行政能力。加强执法证管理，及时清理行政执法证件，在执法证管理系统中动态管理执法人员信息。
4、根据《中华人民共和国宪法》和《绍兴市人民政府及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓实施办法》，对今年我办新任中层正科、副科级干部进行宪法宣誓。
（五）加强政务公开，完善法制审核。
我办按要求公布办机关行政审批事项的办事指南、格式文本、列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料及依据、办理时限、咨询方式等内容，减少办事环节，缩短办理时限，未出现影响审批办理的情况。年度依法行政工作、行政执法年度报表、规范性文件等需要依法公开的信息，按要求在相关网站依法公开。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足
我办因编制问题，无法律专业相关人员，公职律师较长时间未落实（2022年底改革完成后已到位），存在行政执法基础较薄弱，执法人员力量偏少，专业能力素质有待提高等问题，亟需不断加强自身法治队伍建设，提升法治素养，强化人防执法机制和执法监督，进一步推动严格、规范、文明、公正执法的全面落实。
三、2023年法治政府建设思路
（一）着力规范依法行政行为。加强规范性文件管理，全面落实行政规范性文件合法性审查和备案制度，做到应审尽审、应备尽备。按规范性文件管理规定，开展规范性文件定期清理。加强合同审查，充分发挥法律顾问的专业力量，参与行政合同的审查，从源头上做好履约风险防范。健全重大行政决策机制，贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，完善重大行政决策目录化管理和合法性审查，规范重大行政决策程序。
（二）深化法治宣传教育。利用好“3.1国际民防日”、“5.12防灾减灾日”、“12.4国家宪法日”等时间节点，结合网站、公众号等线上载体深入开展宣传教育活动，提升广大民众的国防观念、人防意识，积极营造推进法治政府建设的良好氛围。
（三）优化监管体系。充分发挥“互联网+监管”和“双随机、一公开”在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，加强事中事后监管，科学梳理监管事项，完善监管对象数据库，落实动态更新要求，主动承担行业监管职责。
（四）加强干部法治学习培训。深入学习领会党的二十大精神，继续加强执法人员和干部职工的法治意识，通过集中学习、自学、法律顾问讲座等学习形式开展法律法规、政策解读等学习，更好地将学习成果与实际工作相结合。
（五）强化执法队伍建设。强化行政执法人员的法治概念和认识，加强部门与部门之间的执法联动，正确引导执法人员的执法行为，不断改善执法方式，提高执法能力。
绍兴市人民防空办公室
2023年1月29日
